养老保险全国统筹，要完善哪些环节？

　　统筹退休职工与城乡老年居民的基本养老金调整幅度，控制并逐步缩小群体间的差距

　　全国统筹意味着多个环节的统一管理，相关的数据、信息将海量增加，信息形成的环节也将增多，需通过有效机制，确保基础信息可靠

　　养老保险全国统筹的政策取向

　　作者为浙江大学国家治理研究院特聘研究员、中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长

　　今年4月，人力资源和社会保障部、财政部印发《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》，明确全国总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%，拉开了今年养老金调整的序幕。同时，目前已有多个省份实现了养老保险省级统筹，这意味着提高养老保险统筹层次将迎来提速。

　　长期以来，我国养老保险统筹层次较低，大部分地区的基础养老金统筹层次仍在“县级统筹”和“市级统筹”，管理较为分散，地区之间差异较大，这制约了养老保险制度健康运行，并影响着劳动力市场一体化和区域协调发展。

　　党的十九大报告强调，“尽快实现养老保险全国统筹。”“尽快”二字就是动员令，随后人力资源和社会保障部发布任务清单，将具体工作安排分两步走：

　　第一步，先设过渡性中央调剂制度，2020年底必须完成职工基本养老保险省级统筹，并同时完成划转国有资本充实社保基金的任务；

　　第二步，尽快推进职工基本养老保险全国统筹。

　　随着省级统筹的快马加鞭，全国统筹渐行渐近。推进养老保险全国统筹，需要找准制度定位与功能，建立统一的待遇规则，形成高效的运行机制，不断优化制度设计，才能奠定坚实基础。

　　找准制度定位与功能

　　推进职工基本养老保险全国统筹，明晰制度定位至关重要，关键点有三。

　　一是有益于全体就业者参保的制度定位与设计。该制度早期是为国有、集体企业及其正式职工“量身定做”，后来适用范围逐步扩展到所有用人单位和全部就业者，包括各类非正规就业人员。迄今为止，此项保险的实际参保率不足60%，中小企业、农民工、灵活就业人员和新业态从业者参保率较低。因此，应当确定适度的保障待遇，进而采用适宜的缴费水平，使各类用人单位和各类就业人员都能参保并持续缴费。

　　二是明确养老保险在老年保障体系中的定位。根据老年人所面临的风险设计老年保障项目，以养老保险应对老年贫困风险，以医疗保障应对疾病风险，以照护保障应对失能风险，以精神慰藉应对孤独风险。现行职工基本养老保险制度承担职能过多，容易造成资源错配、降低老年保障体系的效率。因而，需要为此项制度“减负”，使其定位更加精准，确保就业者年老之后具有购买基本生活资料的能力。