政社结合 补齐短板 重点突破 辽宁省盘锦市着力推进居家和社区养老服务的社会化改革

2017年，辽宁省盘锦市获批为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区后，紧紧围绕“突出问题导向，探索解决居家和社区养老服务发展中的瓶颈问题，形成可复制、可推广、可持续的经验”工作目标，坚持“政府主导、社会参与，补齐短板、调整结构，突出重点、压茬推进”的基本原则，做了大量卓有成效的工作。

因地制宜，探索养老服务新模式

完善政府工作机制。2017年，盘锦市成立了居家和社区养老服务改革工作领导小组，建立完善“政府主导、社会参与、民政牵头、部门联动、县区落实”的工作机制，形成各负其责、分工协作、整体推进的工作格局。将改革试点任务分解到各县区、经济区，列入市政府2018—2020年民生工程进行考核，按照项目化管理、日历化推进、挂图作战;市民政局联合市委督察室、市政府督考办、市财政局，对改革试点工作按照时间节点实时督办，一月一督察;市民政局对改革试点工作，按照任务内容、时间节点、完成质量，要求各县区、经济区民政部门及时上报进展情况，一周一调度;各县区、经济区将改革工作列入重要议事日程，并将试点任务分解到乡镇街道，进行绩效考核。与此同时，还印发了《盘锦市市级以上财政支持居家和社区养老服务改革试点补助资金管理细则》，对市级以上财政补助资金的管理提出具体要求。目前，已对各县区、经济区下拨中央财政试点补助资金1894万元，达到中央财政资助总额的50%以上;下拨市级福彩配套资金995万元。

探索养老服务新模式。积极动员各县区、经济区以及辽河油田，在4个县区选择了10家城乡社区先行先试、摸索实践、示范引领，系统地提出了城乡社区养老设施运营改革方案和配套措施。在充分挖掘全市现有居家和社区养老服务典型的基础上，总结提炼出了三种模式：一是以鹤乡社区日间照料中心为代表的，由社会组织运营城市社区养老设施的公建民营模式;二是以辽东湾新区中央屯村互助幸福院为代表的，由村委会委托老年协会运营农村养老设施的群众自治组织管理模式;三是以辽河油田幸福社区老年人日间照料中心为代表的，由油田附属企业运营油田社区养老设施的民建民营模式。

补齐人才、设施、信息服务短板

落实新建小区的养老设施配套责任。按照相关文件的要求，在《盘锦市养老服务标准化建设实施方案》中明确：“由开发商在新建居住小区提供居家和社区养老服务设施，属地政府指定部门接收。开发商未能落实的，规划、国土、住建等部门不予办理审批手续。老旧小区由县区经济区切实履行属地责任，负责解决。”通过规划、国土、住建等部门的合力，对开发商施加了硬约束，切实落实社区养老服务设施配套面积。