多措并举聚焦深度贫困地区脱贫攻坚

【学术笔谈】

经过70年的接续奋斗，特别是党的十八大以来的脱贫攻坚，我国实现了人类有史以来规模最大、持续时间最长、惠及人口最多的减贫进程，取得了重大历史性成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2016年至2018年，全国832个国家级贫困县脱贫摘帽比例超过50%，贫困村整村脱贫退出率80%以上。其中2018年全年283个贫困县脱贫摘帽，2019年预计将有300个贫困县脱贫，剩余不足100个国家贫困县将在2020年全部完成脱贫摘帽。

从贫困户脱贫、到贫困村脱贫、再到贫困县脱贫，精准脱贫战略显著改善了我国区域与城乡发展的不均衡。同时也必须看到，脱贫攻坚“最后一公里”任务依然严峻。虽然到2018年底剩余的农村绝对贫困人口只有1600多万，但他们主要分布在300多个深度贫困县、1800多个深度贫困乡和3万多个深度贫困村，推进区域与城乡发展极度不均衡的深度贫困地区脱贫攻坚，成为目前我国精准脱贫的主要任务。

深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚

习近平总书记指出：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。”只有全面了解深度贫困地区贫困的主要特征，才能真正理解为什么“深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚”，才能明白深度贫困地区脱贫攻坚的难点之所在。目前来看，我国深度贫困地区的贫困主要呈现出以下特征：

绝对贫困人口的分布与我国区域发展的不平衡呈现高度相关性。当前我国1600多万的深度贫困人口主要分布在中西部地区。截至2018年，我国人均GDP超过8800美元，东部地区的人均GDP已经超过12000美元，相比之下西部多数深度贫困地区的人均GDP仍不足2000美元，东西部区域发展差距巨大。绝大多数深度贫困地区生存条件恶劣、偏远落后，仍处于低水平贫困的状态。而且，深度贫困地区往往处于全国重要生态功能区，生态保护同经济发展的矛盾比较突出，还有一些地方处在地质灾害频发地带，“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾”，实现脱贫和巩固脱贫成果都存在很大不确定性。

深度贫困地区脱贫目标叠加任务艰巨。深度贫困地区通常集革命老区、民族地区、边疆地区于一体，自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起，加大了脱贫攻坚的复杂性和难度。当前我国334个深度贫困县中有135个贫困县位于西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（简称“三区三州”）深度贫困地区。这些深度贫困地区大部分处于边疆地区、民族地区，贫困持续的时间长，贫困的程度深，致贫因素复杂，贫困人口大都存在语言不通等问题。未来一年这些深度贫困地区完成脱贫攻坚，不仅要彻底摆脱个体贫困、村落贫困、县域贫困，而且还要摘掉区域性整体贫困的帽子。