1.3亿农村老人养老蓝图划定，今年有这几个重点

劳动年龄人口向城镇大规模流动加深了我国农村地区老龄化的程度。“十四五”期间，我国将出台系列政策改善人口老龄化“城乡倒置”局面，1.3亿农村老人的养老问题提上了日程表。

与城市相比，农村家庭养老能力弱化，养老保障不足，养老服务设施不健全等问题较为突出。针对这些短板，近来的中央文件在乡村振兴政策框架下提出了系列应对之举。

农村老龄化快于城市

今年全国两会期间，农工党中央的提案称，2019年末，全国60岁以上的老年人超2.5亿，其中农村老年人1.3亿，农村老龄化水平达22.5%，呈现出“老龄程度更深” “困难老人更多”等特殊性。提案还预测，到2028年，农村老年人口比重将突破30%，高于城市11个百分点，提前进入重度老龄化阶段。

近年来由于城镇化加速，我国乡村总人口连年下降，从2010年的6.7亿人降至2019的5.5亿，但流向城镇地区的人口绝大多数是劳动年龄人口，从而加深了农村地区的老龄化程度，形成老龄化“城乡倒置”的状况。

2015年全国1%人口抽样调查揭示，城市的人口老龄化程度最低，65岁及以上老年人口占比为9.2%；镇的老龄化程度居中，占比为9.4%；乡村占比为12%。

《中国发展报告2020 》称，我国人口老龄化程度城乡差异表现为镇和乡村的人口老龄化程度东、中、西部依次降低；整体上乡村人口老龄化程度相对较高。

农村养老保障不足

目前，我国初步形成了以家庭赡养为基础、养老机构和互助养老服务设施为依托、乡镇敬老院托底的农村养老服务供给格局。

过去十年，我国建成了世界上最大的社会保障网，城乡居民养老保险的参保人数从2010年的1亿人增加到了2020年的5.4亿人，其中绝大部分为农村人口；实际待遇人数从2012年1.3亿人增加到了2019年的1.6亿人。

随着参保人数增加，城乡居民养老保险基金的收支规模和累计结余实现大幅增长，基金收入从2012年的1829.2亿元增加到了2020年的4770.2亿元，基金支出也从1149.7亿元增加到3374亿元，累计结余从2012年末2302亿元增加到了2019年的8249亿元。

近年来，国家不断提高城乡居民基础养老金最低标准，由2014年的每月55元，提高至2018年的每月88元。2018年末，全国城乡居民基本养老保险金月均152元。

与城镇职工2018年养老金平均水平3153元相比，农民养老金水平是偏低的，难以支撑他们购买养老服务，有效需求不足导致农村养老服务和养老设施发展较为缓慢。