能做床位绝不做上门服务 仅4%养老机构实现盈余

近日，国务院常务会议部署了进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老等社区家庭服务业收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额。围绕社区养老服务，会议还提出了增加有效供给、简化放宽准入等一套完整的激励体系，这一空前的支持力度让社区养老成为热议话题，也将我国社区养老产业推向了一个历史性风口。

然而，最新调查却发现目前我国大多数养老机构仍然处于亏损的状态，实现盈余的养老机构只占4%。本该爆发的社区居家养老服务商日子却相当惨淡，甚至有养老行业从业者表示，“即使在政府的大力支持下，能做机构不做居家和社区，能做床位绝不做上门服务，已经是行业里的潜规则。”

政策加持、愿景美好，为何还让很多养老从业者以及行业新进入者感到疑惑？他们的困局又该如何破解呢？

利好政策频频加持

如何利用各方力量让亿万老人老有所养备受关注。在养老方式上，早在2011年2月，民政部便发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，即“9073”养老引导方针：90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照料养老，7%的老年人通过购买社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老。虽然在这一结构中居家和社区养老被划分为两种形式，但在现实中，居家和社区养老交融嵌套、联系紧密，受家庭结构和我国传统观念影响，这一需求体量巨大，因此也是养老产业未来长期发展的中心，频频受到政策加持。

2011年国办《关于印发社会养老服务体系建设规划（2011~2015年）的通知》即指出，社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能。在城乡社区养老层面要重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施，推进社区综合服务设施增强养老服务功能，使日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。

此后，十部委颁布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、国务院颁布《关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》等多项政策也都明确指出大力发展居家社区养老服务，加强社区养老服务设施建设。

企业盈利困局难破

政策加持、愿景美好，但本该爆发的社区居家养老服务商日子却相当惨淡，这一服务到底能不能活是困扰像李颍娜这样很多养老从业者以及行业新进入者的疑惑。她告诉《每日经济新闻》记者，“现实并不美好，经过我们分析师的财务测算，没有日间照料床位、又无特殊赢利点的社区居家服务站可能10年都难达财务平衡，这个数字有些吓人。”