南京聚焦“幸福养老”着力提升大城市养老功能

从社会福利处到养老服务处，我从事养老工作十余年，有幸见证了江苏省南京市养老事业快速发展。南京市约比全国提前10年进入老龄化社会，目前60岁以上户籍老年人口占户籍人口的22.1%。“十三五”期间，南京市围绕破“堵点”、除“痛点”，积极推动全市养老服务政策创新、功能拓展、高质量发展，“颐养南京、幸福养老”已成为南京的城市品牌。

改革创新成效显著。持续推进全国养老服务业综合改革试点、全国居家和社区养老服务改革试点、全国医养融合试点工作，养老服务质量位居2019年度全国公共服务质量监测综合排名全国第一。全市提升养老院服务质量探索入选中央组织部编写的“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想攻坚克难案例”。

顶层设计刚性规划。2018年出台“养老服务十条”，2020年实施《南京市养老服务条例》，养老设施建设、时间银行、喘息服务等多项措施在南京实现法制化。编制实施《南京市养老服务设施布局规划》，大力发展养老设施。全市规划新增养老服务设施面积140多万平方米，累计利用政府闲置资源改造养老设施547处，吸引1335家社区居家养老服务中心入驻社区开展养老服务，社区养老服务设施配建达标率100%。

多元发展体系健全。全市累计建成各类养老机构295家，养老床位6.75万张，每千名老年人拥有床位数达42张。专业力量运营的AAA以上等级社区居家养老服务中心721个，开设家庭养老床位5684张、助餐点929个，直接服务老人数量增长到42万人，专兼职社区养老服务队伍28731人。率先启动市级养老服务“时间银行”建设，建立起市-区-街道（镇）-社区四级时间银行运行体系，目前注册运营服务点达1190个，申请注册志愿者28604人，老年人注册量突破2万人，完成有效订单3.5万多个，累计存储时间近1.9万小时。

回顾“十三五”，展望“十四五”，南京民政系统将深入贯彻十九届五中全会精神，高位谋划南京养老事业未来五年发展，尤其是抓好以下四个方面工作：一是保基本。兜好底、促公平，实现每千名老人拥有床位45张，农村敬老院建成区域性养老中心比例从目前的53.5%上升至95%。二是提品质。养老机构内设医疗机构的比例从80%提升至85%。三是市场化。壮大康养产业链，养老机构社会化运营床位比例从目前的80%提升至85%，养老服务“时间银行”志愿服务达到20万单/年。四是强监管。全面建立养老服务失信联合惩戒机制，健全养老机构应对突发传染性疾病的长效机制，实现全市养老服务满意率达85%以上。（作者单位：江苏省南京市民政局）