《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》政策解读

为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察上海重要讲话中关于发展养老服务的指示要求，根据国务院办公厅文件精神，本市研究制定了《上海市深化养老服务实施方案(2019-2022年)》(以下简称“《实施方案》”)。

一、制订《实施方案》的背景

2014年市政府下发《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(沪府发〔2014〕28号)以来，本市养老服务快速发展，基本形成了涵盖养老服务供给体系、服务保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系的“五位一体”社会养老服务体系。

2018年下半年起，按照落实习近平总书记考察上海重要讲话中关于发展养老服务的指示要求和市委关于“老小旧远”民生工作的要求，本市着手起草《上海市深化养老服务实施方案(2019-2022年)》。

2019年3月29日，国务院办公厅下发《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)。本市及时对照国办文件的要求，在《实施方案》中，对本市已有成熟做法的，予以细化完善;对未体现相关要求的，明确贯彻举措;对属于本市创新特色做法的，明确推进要求。

二、《实施方案》的主要内容

文件框架包括总体要求、工作目标、主要任务、保障措施、工作机制五个部分。

(一)确立总体要求和“三增”目标

积极应对人口老龄化，统筹养老服务领域“底线民生”、“基本民生”、“质量民生”，深化放管服改革，促进高质量发展，确保基本养老服务应保尽保，多样化、多层次养老服务需求得到有效满足。具体实现“三增”目标，让养老服务更加充分、均衡、优质。一是“增量”，着眼于全覆盖织密网，全市养老服务主要指标数量“倍增”，社区综合为老服务中心在街镇全覆盖的基础上数量不少于400家;社区老年助餐服务场所总量达到1600家;养老机构床位数在确保不低于全市户籍老年人口3%(17.5万张)的基础上，护理型床位数达到总床位的60%，标准化认知障碍照护床位数达到8000张。二是“增能”，着眼于提质求精，聚焦“人”(专业人员)、“技”(科技手段)、“物”(辅具应用)、“医”(医养结合)、“管”(综合监管)等方面，实现养老服务从“有”到“优”。三是“增效”，着眼于活力可持续，社会有效投资明显扩大，养老服务消费潜力充分释放，各类市场主体的活力充分激发。

(二)提出6个“提升计划”、26项“主要任务”

一是养老服务设施提升计划。通过新增配套、存量改造，增加养老服务设施供给，在中心城区构建“15分钟养老服务圈”，在农村地区形成镇有“院(所)”、村有“点”的设施网络，推动养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。包括4项：全面落实养老服务设施布局专项规划和建设要求，充分利用存量资源增加养老服务设施供，加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，推动农村地区养老服务设施均衡布局。