收支“剪刀差”再次收窄 养老金二次改革在路上

经历了前几年基本养老保险收支增速差距逆转向好之后，2018年我国基本养老保险收支增速“剪刀差”再次收窄。

时代周报记者谢中秀发自北京

经历了前几年基本养老保险收支增速差距逆转向好之后，2018年我国基本养老保险收支增速“剪刀差”再次收窄。

6月10日，人力资源和社会保障部发布《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（以下简称《公报》）。《公报》显示，2018年我国基本养老金收入增幅为18%，支出增幅为17.6%，收入增幅比支出增幅快0.4%。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新对时代周报记者表示，过去多年，我国的养老金实际收入增速是持续低于支出增速的，这种差距持续下去将会带来明显收支平衡压力。

数据显示，2016年我国养老金收入增幅为18%，同期养老金支出增幅为21.8%，2015年则分别为16.6%和19.7%，收入增速明显低于支出增速。

“近两年我国养老金收入增速明显高于支出增速，从来源构成看，近些年我国财政对养老保险的补贴力度一直很大，占了养老保险收入的一大部分。”董登新指出。

《公报》未公布2018年各级财政对基本养老保险基金的补贴情况。但从2014—2017年的数据来看，财政补贴占城镇职工养老金总收入的比例在14%—18%。其中2017年城镇职工基本养老保险收入43310亿元，其中中央财政和地方财政补贴8004亿元，占比18.48%。

4月份，人力资源社会和保障部养老保险司司长聂明隽曾表示，各级财政对基本养老保险的资金投入呈逐年增加的状态，其中本年度仅中央财政安排企业养老保险的预算资金为5285亿元，同比增长9.4%。

解决思路：扩大基数、延迟退休

对于养老金持续性的担忧，并非由今日而起。多位专家均向时代周报记者表示，养老金应该自我维持平衡，过度依赖财政补贴并不健康。

4月10日，中国社科院世界社保研究中心即发布《中国养老金精算报告2019—2050》。报告判断，中国养老金在2027年左右会达到峰值接近7万亿元的份额，随后养老金开始逐渐下降，到2035年左右时会耗尽结余。

对此，聂明隽回应表示，中央已经从降低社保费率综合方案—降低养老保险单位缴费比例、调整个人缴费基数上下限，以此扩大养老保险参保人数，做大养老保险的“蛋糕”；养老保险基金中央调剂制度、划转部分国有资本充实社保基金、财政补充、社保基金战略储备等方面进行综合应对，能够保证及时足额发放养老金。

但这并不能完全消除外界对养老金持续性的担忧。

董登新表示：“因为养老金的可持续，随着老龄化的发展、人口结构的变化，是一个必然，而且会长期伴随着我们的难题。而且，这也并非是中国一国的问题，而是世界性的难题。”