以机制创新推进养老服务高质量发展

作者：甄新伟

人口老龄化是一个世界性挑战，我国近三年每年新增60岁及以上人口已超1000万，预计2020年我国60岁以上老年人口将达到2.43亿，2050年将达4.8亿。在人口老龄化大趋势下，最迫切的问题是解决我国养老服务供给短板。高质量发展我国养老服务业，直接关系到广大人民群众根本利益和社会长期稳定，也会对我国经济发展产生推动作用。

党中央国务院高度重视人口老龄化工作，十九大报告提出，我国要“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”，近些年国家陆续出台了一系列重要政策支持养老服务业发展，取得了明显成效。今年以来，国务院出台了《关于推进养老服务发展的意见》，相关部委以及地方政府也密集出台了多项扶持政策，高质量发展我国养老服务业已成为当前高度共识。但是，我国养老服务业发展还面临很多困难和挑战，建议按照“适应需要、质量优先、价格合理、供给多元”思路，持续加强以下五方面机制建设。

持续完善以扶持政策为主的政府引导机制。养老服务具有准公共品特征，要科学厘清政府与市场效率边界，更好发挥政府作用，积极完善各类弥补养老服务商业性发展短板的引导机制，保障各类要素主体的合理回报。一要保障合理的社会资本回报。进一步加大养老服务业财税优惠政策支持力度，并保持优惠政策长期稳定，持续吸引社会资本积极进入，并能按商业原则顺利退出。二要保障合理的企业利润。发挥政府引导作用，积极吸引更多高质量企业和高素质企业家进入养老服务业，引领养老服务业发展，发挥养老服务企业的盈利示范效应。三要保持合理劳动力报酬。提升养老服务业就业者素质，以合理报酬水平提升养老服务业吸纳就业吸引力，满足养老服务人力资源需求。

充分发挥以价格信号为主的市场资源配置机制。养老服务业可持续发展，需要发挥市场基础性作用，充分发挥价格机制对养老服务市场要素的配置作用，提高资源配置效率。一方面，进一步扩大市场开放力度，实现我国养老服务市场主体进出便利；另一方面，坚持竞争中性原则，充分发挥各类微观经济主体作用，引导国有企业、民营企业和外资企业进入养老服务市场，实现平等竞争、充分竞争。

重点加强以匹配养老服务业特征为主的金融服务支持机制。养老服务业是我国金融服务的一个相对薄弱领域，要鼓励金融机构加大对养老服务业支持力度。首先，提升金融机构对养老服务重视程度，鼓励构建支持养老服务业的内部管理运营体系；其次，对金融机构养老服务相关产品和服务给予优惠的财税政策、监管政策支持；再次，充分发挥金融机构综合金融服务功能，加强金融创新，着力破解养老服务业金融服务瓶颈；最后，鼓励长期资本进入养老服务业。