浙江 | 宁波市构建“一网络三服务一保障”居家养老服务体系

随着社会老龄化加速，老年人“吃饭难、就医难、照料难”等养老供需不平衡问题日趋突出，养老需求更趋多样化。浙江省宁波市作为全国首批居家和社区养老服务改革试点，以需求为导向，通过部门联动、突出重点、依托社区、开放市场等手段，构建起了以居家养老服务设施网络为基础，集老年助餐、便利医疗、生活照料等多元服务，叠加政策资源人才等多重保障的“一网络三服务一保障”居家养老服务体系，推动实现了服务设施由社区单级向社区与街道(乡镇)两级配置转变，已有42%的街道(乡镇)建立了居家养老服务中心、93%的社区(村)建立了居家养老服务站;服务供给由政府提供为主向社会力量提供为主转变，已有65%的居家养老服务中心和37%的居家养老服务站实现了专业社会组织运营;养老服务保障由补缺型向适度普惠型转变，服务保障老年人数由3.7万人增加到22万人。

构建覆盖城乡的居家养老服务设施网络

探索区域统筹建设模式。统筹建设“两中心、一站点、多网点”的公共养老服务设施网络，街道(乡镇)一般建设1个区域性居家养老服务中心和1个老年护理照料中心，主要提供助餐助浴、康复护理、日间托老等规模化服务;社区(村)建设1个居家养老服务站，居民小区、自然村设立若干服务网点，主要提供生活照料、文化娱乐等基础性服务。目前全市建有各级各类居家养老服务中心(站)2969个，其中服务中心71个、服务站2898个，覆盖辖区130万老年人。探索“家院互融”建设模式。通过建立家院互融服务中心和信息平台，实现了专业养老机构与居家养老服务中心的资源整合。目前全市已有90家养老机构向邻近老年人开展了安全探视、康复护理、喘息托养等居家养老服务。鄞州区每年家院互融服务老年人约100万人次。探索农村集中式居家养老建设模式。引导有条件的村通过就地建设老年护理院、老年公寓等，实现村内就地养老。

构建多元化老年助餐服务体系

推行五种助餐服务模式。通过村社老年食堂、中心食堂+社区助餐点、养老机构辐射、餐饮机构协作、中央厨房配送等模式，推进老年人助餐服务有效覆盖。目前全市老年助餐、配送餐服务已覆盖2222个城乡社区，约占全市城乡社区总数的71.5%，其中老年食堂(助餐点)有656个，每天约有1.4万名老年人享受助餐服务。编织一个助餐服务网络。通过悬挂一个老年助餐标识牌、张贴一幅老年助餐网点图、发放一张老年助餐告知卡、制作一份老年用餐周菜单“四个一”方式，向全社会公开助餐服务信息。针对部分老年人行动不便、无法每天走出家门就餐的困境，组建送餐服务队为辖区老人提供送餐服务。建立一套助餐服务扶持制度。市级财政给予每个配建食堂或具有助餐功能的区域性居家养老服务中心最高50万元的一次性建设补助和每年最高15万元的运营补助，居家养老服务站给予每个最高10万元的一次性建设补助和每年最高5万元的运营补助，各区县(市)给予相应配套补助。