职工基本养老保险省级统筹将在年底前基本完成
2021-04-27 18:25
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今年将会是我国养老保险制度建立20年来的最重要一年。为什么这么说呢?因为根据中央的部署，到今年年底，不仅要全面实现省级职工基本养老保险的统筹，还要全面完成国资订划，完善社会保险基金工作。
截至今年上半年，全国已有26个省份实现了养老保险基金省级统筹统支，虽然各地的省级统筹仍然存在不同的形式，但这项改革年底前基本完成并没有大的悬念。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对第一财经记者称，省级统筹和国资划转的完成本来为明年起切换至“全国统筹”奠定重要基础，但突如其来的疫情增添了下一步改革的未知因素。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华则认为，疫情为现行“苦乐不均”的养老保险制度敲响了警钟，在完成省级统筹的基础上，明年应该加快全国统筹步伐，实现养老保险制度地区之间的平衡。
自2017年全国有10多个省份出现了养老保险基金当年收不抵支情形之后，尽快实现养老保险全国统筹就频频出现在中央的文件之中，实现全国统筹的第一步就是要夯实真正意义上的省级统筹，即基金在省级层面的统收统支。
华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经记者称，今年省级统筹应该能够实现，年内如果能在各个省份内实现各项标准的统一，在全国范围内完善中央调剂制度，就是很大的进步。
真正意义上的省级统筹要求实现基金在省级层面上实现了统收统支，即缴费由省政府来管理，所有参保人的退休金也由省政府发放。由于统筹到哪一级，哪一级政府就对养老金负有兜底的责任，一直以来上一级政府提高统筹层次的积极性并不高，也是实现省级统筹的一大难点，这种情况在基金结余较多的省份更为普遍。
董登新认为，广东的全省统收统支方案仍然只是“地级市统筹”，而江苏提出苏州工业园区要到2022年才能实现统一的费率。
根据广东省政府发布的文件，广东全省企业职工基本养老保险基金在全省范围内统一调度和使用，实行统一核算、分级存放、等比调拨。所谓“分级存放”，是由市级政府统收统支，而不是全省统收统支。
孙永勇认为，现在宣布实现了省级统筹的省份也存在省级统筹下的两级管理模式，即设区市和省财政直管县内统收统支，省对设区市、省财政直管县实行预算管理，预算内基金结余要通过财政专户按期上缴到省。省级统筹统支是一个资金池，两级管理则是保留了省和市两个资金池，只不过这两个层面的资金池被打通了。
“如果只有省级一个资金池，意味着所有的职责都被省级政府包揽;如果有两个层面的资金池，那就还要职责分担，这种两级管理模式的存在表明各地情况差异很大。”孙永勇称。
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