人社部正研究延迟退休方案，三大举措应对老龄化

“由于延迟退休年龄涉及到广大职工的切身利益，我们在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。”

我国人口老龄化形势愈发严峻，积极应对人口老龄化业已跻身国家战略，养老保险与延迟退休等议题更是与人民生活息息相关。

2月26日，人社部部长张纪南、副部长游钧、李忠共同出席国新办召开的新闻发布会，就发展养老保险第三支柱、确保养老金按时足额发放、实施渐进式延迟法定退休年龄等话题回应社会关切。

针对养老保险第三支柱未来的发展方向，游钧表示，将建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度。

在2020年减免企业社保费、同时连续第16年上涨养老金发放水平的背景下，张纪南称，通过实现养老保险省级统筹、加大基金中央调剂力度以及建立定期调度机制等措施，确保了养老金按时足额发放。

对于延迟退休话题，游钧指出，我国现行的法定退休年龄与人均预期寿命不匹配，不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势，不适应劳动力供求关系的变化，造成人力资源的浪费。未来将借鉴国际上通行的做法和经验，充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革情况，实施渐进式延迟法定退休年龄方案。

大力发展养老保险第三支柱

发展多层次、多支柱养老保险体系是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下称“十四五”规划《建议》）中提出的应对人口老龄化趋势、促进养老保险制度可持续发展的重要举措之一。

游钧表示，我国当前养老保险体系三个层次中，作为第一支柱的基本养老保险，制度基本健全了，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台，目前已覆盖近10亿人。作为第二支柱的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。作为第三支柱的个人养老金制度还没有出台。

2020年11月，在南方财经全媒体集团、21世纪经济报道主办的“第十五届21世纪亚洲金融年会”上，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾表示：“第一支柱对包括中国在内的绝大部分国家来说基本都是现收现付的，因此，应对人口老龄化的养老基金储备必须发展第三支柱和第二支柱，就是说，第三支柱和第二支柱是承载大规模养老基金储备的载体，这是大部分发达国家的通行做法。”

游钧坦言，第三支柱在整个养老保险体系中目前还是个短板。

郑秉文称，造成第三支柱发展短板的原因主要包括税制环境不适应、经办手续繁杂、退休领取时个税比例相对较高、三大层次建设顶层设计不完善等。