【智“疫”】第27期：经＂疫＂求＂经＂——疫情防控全面胜利的优势所在

编者按：新冠肺炎疫情发生以来，社会各界献策献力，动员各方力量支持帮助疫情防控工作。中国网政务联合新型智库“国声智库”策划推出【专家学者智“疫”】专题系列报道，邀请我国高校、研究机构等相关领域的专家学者，围绕疫情有关议题展开研讨，刊发相关评论文章，解读疫情对各行业的影响，发挥智库机构咨政建言、舆论引导功能和国家媒体平台的作用，智议和治疫，助力早日打赢疫情防控阻击战。

经“疫”求“经”：疫情防控全面胜利的优势所在

王红漫

北京大学教授

在社会、经济、信息、技术一体化的全球化浪潮下，此起彼伏的公共卫生事件（SARS、MERS、COVID－19疫情）给世界各国带来一次次大大小小的冲击，为了最大程度控制其对各方所带来的社会动荡、经济停滞、健康侵害等巨大影响，加强应急管理能力，有效控制公共卫生事件的灾难效应是各国都极为关注的重要问题。

《国语》有言“上医医国，其次疾人”。新冠肺炎疫情发生以来，党和国家高度重视疫情防控，在党中央的领导下，党政军民统一协调、统一战“疫”。当下，抗击新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战胜利在望，如何根据客观现实评价当前公共危机应急处理能力，并针对当前不足与缺陷不断优化应急管理体系，实现灾难有效防控和处置，一直是政界、学界关注的重点和难点。

应急管理体系和能力是应急管理制度和制度执行能力的集中体现。应急管理体系是应急管理的制度体系，包括体制机制、法律法规的安排，是一套紧密相连、相互协调的管理制度；应急管理能力在本质上是国家和社会拥有的应急资源及对其合理配置和有效使用以应对突发事件的能力，应急管理是一个循环过程，从应急管理目标的设定、管理措施的实施、管理行为的监督、管理结果的反馈，到目标的再设定，循环往复。全过程的应急管理工作包括事前、事发、事中、事后所有应急管理环节。其中，卫生系统的应急能力被定义为“卫生系统内部人员，机构和人民为危机做准备并有效应对危机的能力，危机到来时能够保持核心功能；发现并解释当地潜在威胁并迅速寻求支持；并根据危机中的经验教训，根据客观条件要求进行重构” 。

就处理措施的系统性特点来看：应急管理体系建设在其内容上涉及资源调度、政策制定、人才培养、信息传播、技术配置等方面；在其层次上包含顶层设计、中层实施、基层治理；在其学科上包含管理学、统计学、流行病学、社会学等方面。总体来说应急管理体系是一项是囊括多要素、多领域的系统工程，应急管理体系建设系统完善与否将会直接影响国家总体安全和宏观发展。自2003年SARS暴发以后，中国开始对卫生应急体系建设予以高度重视，经过不懈努力逐渐确立了卫生应急管理的组织体系、一般程序、法律规范与行动方案，构建了“一案三制”的核心框架。